關于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點的通知

 建市綜函〔2017〕12號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃國土委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局）：

現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點》印發(fā)給你們。請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，安排好今年的建筑市場監(jiān)管工作。

附件：住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司

2017年2月24日

附件：

住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點

2017年，建筑市場監(jiān)管工作思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議部署的工作任務，以貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）為主線，以深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革為核心，以推動企業(yè)發(fā)展為目標，加強建筑市場監(jiān)管，深入推進行政審批制度改革，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。重點做好四個方面工作：

一、深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革

（一）完善工程招投標和工程擔保制度。探索民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招投標交易全過程電子化。修訂招標代理相關規(guī)章文件，落實招標人責任制。研究制定在房屋建筑和市政基礎設施工程中進一步推行工程擔保制度的意見，以銀行保函或擔保公司保函等形式，推行履約擔保和業(yè)主支付擔保。在采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程中，探索實行提供履約擔?；A上的最低價中標。

（二）加快推進工程總承包。貫徹落實《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》。完善與工程總承包相適應的招投標、施工許可、專業(yè)業(yè)務直接發(fā)包等制度，優(yōu)化監(jiān)管流程。研究修訂工程總承包合同示范文本，明確工程總承包的合同權利和責任。擴大工程總承包試點范圍，指導地方積極推進工程總承包的發(fā)展，培育工程總承包骨干企業(yè)，推廣工程總承包制。

（三）推進全過程工程咨詢服務。試點開展全過程工程咨詢服務模式，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵建設項目實行全過程工程咨詢服務。總結和推廣試點經(jīng)驗，推進企業(yè)在民用建筑項目提供項目策劃、技術顧問咨詢、建筑設計、施工指導監(jiān)督和后期跟蹤等全過程服務。出臺《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出監(jiān)理行業(yè)轉型升級改革措施。

（四）提升建筑設計水平。貫徹落實《建筑工程設計招標投標管理辦法》，推行建筑設計方案、設計團隊等符合設計特點的招標方式，提高評標專家的專業(yè)水平和評標質量。起草建筑師負責制指導意見，擴大建筑師負責制試點范圍，實現(xiàn)建筑師對建筑項目設計的管理控制。有序發(fā)展建筑工程設計事務所，激發(fā)設計人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（五）積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉型，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究建立建筑工人信息管理服務平臺，以專業(yè)企業(yè)為建筑工人主要載體，推行建筑工人實名制管理，研究制定建筑工人實名制管理辦法。

二、加強建筑市場監(jiān)管

（六）推進法律法規(guī)制度建設。修訂《建設工程勘察設計企業(yè)資質管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》及實施意見，完善企業(yè)資質管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

（七）優(yōu)化建筑市場環(huán)境。繼續(xù)推動建立統(tǒng)一開放的建筑市場，對企業(yè)反映強烈的地區(qū)壁壘問題進行督查，嚴厲查處設置不合理準入條件、擅自設立或變相設立審批、備案事項等行為。持續(xù)推進清理規(guī)范工程建設領域保證金工作，對有投訴舉報的，嚴肅查處、嚴格問責。

（八）推進信用體系建設。繼續(xù)推進全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺建設，重點完善企業(yè)、注冊人員、項目和誠信數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集質量。落實國務院守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，研究建立建筑市場主體黑名單制度。加強全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺在建筑市場行政審批、事中事后監(jiān)管中的應用，推進與全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，及時公開企業(yè)和人員的信用記錄。

（九）加強事中事后監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”制度，強化層級監(jiān)督，加強建筑市場違法違規(guī)行為的查處，對發(fā)生違法違規(guī)行為和質量安全事故的企業(yè)和個人依法處置、追責。加大對企業(yè)取得資質后的動態(tài)核查力度，特別是對不符合資質條件企業(yè)承攬項目的重點核查，嚴格依法查處不合格企業(yè)和人員，強化市場清出管理。修訂出臺建筑工程發(fā)包與承包等違法行為認定查處管理辦法，加大對建筑施工轉包違法分包等違法行為的打擊力度。

三、推進行政審批制度改革

（十）簡化企業(yè)資質標準。修訂設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務范圍資質限制。

（十一）完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。修訂出臺勘察設計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定，明確勘察設計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師的權利、義務，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，落實執(zhí)業(yè)責任。研究調整勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施計劃，推進勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)進程。

（十二）創(chuàng)新行政審批管理。減少資質審批環(huán)節(jié)，簡化施工許可管理，進一步壓縮審批時限，提高審批效率。建立和完善電子化審查系統(tǒng)和工作制度，勘察設計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊基本實現(xiàn)電子化申報和審查。研究推進“互聯(lián)網(wǎng)+”審查方式，簡化申報材料，推行計算機輔助審查，探索開展建設工程企業(yè)資質考核指標計算機自動比對。

四、加強黨風廉政建設

（十三）嚴格落實“兩個責任”。認真落實部黨組《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》和駐部紀檢組《關于落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的實施意見》。重點圍繞行政審批、行政執(zhí)法監(jiān)督、法規(guī)政策制定、紀律作風監(jiān)督等方面，完善管理制度，加強執(zhí)紀監(jiān)督，切實把權力關進制度的籠子。

（十四）深入開展反腐倡廉警示教育。抓好黨員領導干部和青年干部的廉潔從政教育，認真學習習近平總書記在中央紀委十八屆七次全會上的重要講話精神。堅持中心組學習制度、廉政提醒制度和月度典型案例警示教育制度，教育引導黨員干部筑牢拒腐防變思想道德防線。

（十五）加強干部作風建設。牢固樹立“四個意識”，強化黨的紀律建設。加強對中央八項規(guī)定精神和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止“四風”問題反彈回潮。深入開展調查研究，強化對履職盡責的督促檢查，及時研究解決群眾提出的熱點、難點問題。